面向“十三五”，從八大策略出發(fā)打造具有中國特色的升級版智慧城市群?？紤]在不同建筑氣候區(qū)、不同城市（群）規(guī)模（特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)）、不同片區(qū)類型（新城建設(shè)、舊城更新）和不同城市區(qū)位（內(nèi)陸、濱水、交通樞紐）等，開展智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和試點示范。
一、行業(yè)智庫先行，建立長效機(jī)制，牽引交流合作
在智慧城市領(lǐng)域，與歐盟等其他國家和地區(qū)相比，我國智慧城市行業(yè)智庫尚未形成。智慧城市作為融合了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的創(chuàng)新體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實踐都處于萌芽階段，不是單項技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。
加強(qiáng)知識創(chuàng)新傳播，有助于加快與城市發(fā)展節(jié)奏與需求的對接，形成有效的“問題-目標(biāo)-對策-方案-驗證”閉環(huán)回路。智慧城市行業(yè)主體應(yīng)加快促進(jìn)行業(yè)間的交流，提高頻度、廣度、深度和熱度；圍繞智慧城市探索形成新的機(jī)制和模式，依托行業(yè)交流的內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)于公私部門間智慧城市資源的對接。
二、智慧產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引
結(jié)合我國新城進(jìn)程中的教訓(xùn)，城區(qū)或園區(qū)的開發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，即便是居住型的片區(qū)開發(fā)，也需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)項目的粗放思路，要從城市運營和服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重智慧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和導(dǎo)入，在新城開發(fā)和舊城更新中，堅持產(chǎn)城融合的理念和實踐思維。
部分試點城市對智慧產(chǎn)業(yè)的思考和開發(fā)較為有限，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、平臺、網(wǎng)絡(luò)等較多，但從城市規(guī)劃、城市經(jīng)營和城市經(jīng)濟(jì)等角度著眼不足。智慧城市的構(gòu)建，應(yīng)定位為智慧型戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的培育和有機(jī)生長綠色低碳城市形態(tài)的合體。
依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、軟件園、服務(wù)外包園、職教城、新城（區(qū)）和內(nèi)城重點商圈、居住區(qū)和城市更新單元等，設(shè)計與智慧城市需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位，編制有效的智慧城市產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和招商導(dǎo)則。將智慧城市作為經(jīng)濟(jì)引擎來打造，才可能避免智慧城市創(chuàng)建流于表面、成效不足和缺乏市場活力。
當(dāng)前地方智慧城市實踐，多從城市尺度和單項應(yīng)用展開，部分信息化程度高和起步早的城市已經(jīng)初見成效，智慧城市的數(shù)據(jù)消費具有潛在市場，但仍然主要依靠政府財政投入或政府融資平臺?？s小空間尺度、模塊化、單元化、精品化和系統(tǒng)化構(gòu)建智慧城市生態(tài)體系，有利于實現(xiàn)城市運營高度的智慧化和數(shù)據(jù)的廣泛交集、互動，特別是高價值量的信息消費。
因此，將智慧城市建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃，并從城市經(jīng)濟(jì)角度將其作為開發(fā)模式應(yīng)用到城市重點地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將更加有助于智慧城市實踐出新模式、新解決方案，并產(chǎn)生傳統(tǒng)開發(fā)模式無法達(dá)到的成效。集合有限的財政資金，有效引導(dǎo)社會資本的參與，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)來打造智慧城市建設(shè)亮點，再帶動城市整體智慧化建設(shè)模式的展開。
三、多元金融組合，配套政策激勵，夯實合作根基
自國家施行智慧城市試點示范以來，公私合營（PPP）模式下的智慧城市合作模式已經(jīng)在地方展開（上海、寧夏銀川、重慶永川、安徽淮南、安徽淮北、山東諸城等）。從全市整體創(chuàng)建來分析，結(jié)合創(chuàng)建任務(wù)要求，總投資在幾十億元到上百億元。
與城市地方財政收入相比，特別是在地方債務(wù)風(fēng)險控制的背景下，地方城市創(chuàng)建智慧城市的資金保障存在短板。智慧城市建設(shè)包括公共性產(chǎn)品和盈利性產(chǎn)品，政府在優(yōu)先保障公共性產(chǎn)品服務(wù)購買的前提下，設(shè)計配套政策激勵金融業(yè)和投資界等參與盈利性產(chǎn)品的投資，如互聯(lián)網(wǎng)金融、PPP融資模式等。
智慧城市由于集成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化三化領(lǐng)域的政策設(shè)計和實踐創(chuàng)新，均為智慧城市融資提供了思路和跨界設(shè)計的可能。
參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，有來自于消費群體的中長期穩(wěn)定收益，屬于穩(wěn)健和安全型的投資行為，引導(dǎo)私營資本的注入，不僅有利于私營投資者得到可持續(xù)的穩(wěn)定收益，而且可有效降低在虛擬資本市場的過度投機(jī)。伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和我國房地產(chǎn)業(yè)節(jié)奏的放緩，土地財政已經(jīng)顯現(xiàn)出政策優(yōu)勢不足，在存量建設(shè)用地上交易未來的信息消費接口和應(yīng)用權(quán)限將在微觀經(jīng)濟(jì)上有無限可挖掘的空間。
建設(shè)用地的實物型使用權(quán)消費復(fù)合上、用地空間上的虛擬型接入權(quán)消費，衍生出的網(wǎng)格化的綜合服務(wù)將可能催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)--第三產(chǎn)業(yè)中的智慧產(chǎn)業(yè)。資本的有效注入和合理流通，需要配套政策予以監(jiān)管，防范資本的風(fēng)險并維護(hù)投資主體的合法權(quán)益。
四、深化部際合作，推行國際試點，構(gòu)建創(chuàng)新引擎
智慧城市推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)反映到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化上，并在服務(wù)中培育出新產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會。我國已經(jīng)形成了涵蓋八部委的智慧城市部際間合作的機(jī)制，地方城市推進(jìn)智慧城市的主要政策均通過市政府或市政府辦公廳來發(fā)布，國家和地方對智慧城市工作系統(tǒng)性和協(xié)同改革創(chuàng)新的必要性有良好的認(rèn)知。結(jié)合我國推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)既有數(shù)據(jù)的集成共享、建立有效的知識學(xué)習(xí)、經(jīng)驗總結(jié)和模式開發(fā)的工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)部際間協(xié)作。
城市片區(qū)級試點示范，融合多個職能部門，在部際層面形成協(xié)作機(jī)制，有助于推進(jìn)地方的試點工作。公共衛(wèi)生、醫(yī)療教育、旅游休閑和全民健身等公共服務(wù)性部門和行業(yè)，同期也在智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧體育等領(lǐng)域開展探索。
智慧城市建設(shè)的要義之一，就是要解決信息孤島的問題，圍繞市民的多元化、非線性行為數(shù)據(jù)的交集才能夠反演和解析人群的社會行為和經(jīng)濟(jì)活動。雙邊在智慧城市領(lǐng)域的合作，宜改變以往單個部門或行業(yè)之間的對接，為實現(xiàn)平臺型經(jīng)濟(jì)發(fā)育提供頂層機(jī)制窗口；我國智慧城市部際間協(xié)調(diào)機(jī)制的開放程度宜加快，如當(dāng)前推行的科研體制改革，要提高信息共享水平、提高原始性、原創(chuàng)性的智慧城市創(chuàng)新能力，降低重復(fù)低水平建設(shè)，在評估數(shù)據(jù)安全性的前提下，合理開放對公眾的數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)服務(wù)型、消費型智慧產(chǎn)品的設(shè)計和應(yīng)用。
五、支持市場主體，合理開放領(lǐng)域，促進(jìn)信息消費
智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場主體包括“三化”涉及的企業(yè)，市場主體參與智慧城市建設(shè)的實力較強(qiáng)，但目前市場主體、參與的領(lǐng)域和空間有待逐步開放，而針對國際合作型的智慧城市項目開發(fā)，更加面臨數(shù)據(jù)和信息安全方面的考慮而制約合作的廣度和深度。
我國在安防領(lǐng)域已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)，在信息安全方面也開展了能力建設(shè)，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)，面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費，因此，合理、有條件開放與公眾消費相關(guān)的領(lǐng)域（如民用建筑、交通、旅游、醫(yī)療和教育等），讓市場主體有效參與，能夠促進(jìn)智慧城市應(yīng)用型消費服務(wù)的成型。目前，全球已有10多個國家擁有開放政府?dāng)?shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站。
在澳大利亞、加拿大、愛沙尼亞、挪威、英國、美國和新西蘭都設(shè)有開放政府?dāng)?shù)據(jù)部門，很多國家的政府部門正在通過互聯(lián)網(wǎng)的力量，包括社交媒體，來提高公民的參與國家治理的力量并在重建政治領(lǐng)導(dǎo)人和公民之間的社會契約。
經(jīng)驗表明，開放程度越高信息安全防護(hù)越有保障，從市場角度出發(fā)，開放和安防是有機(jī)互動的。智慧城市依托信息化，有效解決了物理空間的阻隔；現(xiàn)代工業(yè)化有效促進(jìn)了技術(shù)手段的高度發(fā)達(dá)；新型城鎮(zhèn)化讓城市居民更好地體驗和享受到現(xiàn)代城市文明的成效。
與市民緊密相關(guān)領(lǐng)域的適度開放，有助于市場主體將應(yīng)用理念和技術(shù)路徑得到實踐，有利于催生新型消費方式，同時對政府簡政放權(quán)和國企改革提供啟示。當(dāng)前的政策設(shè)計應(yīng)更加積極和主動，部分城市主動通過負(fù)面清單等方式，提升政府效能，讓市場主體有更主動的空間參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
六、兼顧戰(zhàn)略民生，開發(fā)適宜方案，實現(xiàn)智慧應(yīng)用
我國在實施城鎮(zhèn)群、一帶一路等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的同時，應(yīng)聚焦大城市?。ń煌〒矶?、城市灰霾、內(nèi)澇洪災(zāi)）等民生問題；在實現(xiàn)智慧共享的同時，解決信息不對稱，也是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性癥結(jié)，資源整合難度大。
因此，應(yīng)注重信息公開和資源整合，讓更多的主體能夠低綜合成本地參與到智慧城市項目合作中。針對政府投資性項目，將可以對外開放的領(lǐng)域和項目，向平臺發(fā)布，支持和鼓勵中外各合作方共同參與開發(fā)。
與此同時，試點示范區(qū)的開發(fā)，需要集成的有效方案，不能簡單地等同于技術(shù)推介和產(chǎn)品營銷，應(yīng)形成有效的綜合解決方案，服務(wù)于試點示范區(qū)域，針對不同開發(fā)主體需要，設(shè)計不同深度和廣度的綜合方案（包括規(guī)劃設(shè)計、施工運營、投資模式和收益分配等），并有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本。構(gòu)建有彈性和風(fēng)險可控的一攬子決策工具。
與此同時，發(fā)揮國際合作的優(yōu)勢，著力從商貿(mào)合作和投資項目出發(fā)，在試點示范區(qū)域引進(jìn)或合資建設(shè)中外企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設(shè)施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長期爭取到國外政企的持續(xù)性關(guān)注和扶持，將項目試點做成多期，不斷孵化培育，以致爭取成為有效的國際合作樣板。
試點示范開發(fā)應(yīng)堅持技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從片區(qū)總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應(yīng)用，建立增量成本可控、經(jīng)濟(jì)性、宜居宜業(yè)性相統(tǒng)一的智慧城市示范區(qū)，并致力于構(gòu)建市場層面可持續(xù)的復(fù)制模式、成本層面業(yè)主接受的銷售模式。
例如：2009年9月，美國愛荷華州迪比克市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市所有資源和信息消費數(shù)字化連通，通過監(jiān)測、分析和整合，進(jìn)而智能化地響應(yīng)市民的需求并降低城市的能耗和成本，提高了迪比克市的宜居水平和經(jīng)濟(jì)活力。
七、鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)重大突破，改善城鎮(zhèn)功能
全球城市面臨的挑戰(zhàn)日趨深刻，中國城市問題突出表現(xiàn)在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、能源供給轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市內(nèi)澇、公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)沉重和建筑更新等，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和失當(dāng)?shù)某鞘姓撸沟蒙鲜鰡栴}互相交織，深刻影響著城市的可持續(xù)性。
智慧城市應(yīng)本著“一城一策”的原則，重點聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，而不是起步就求全、求大，充分研判資金籌措水平、政策支持力度和技術(shù)支撐能力等；堅持平臺思維和開放思維，在城市局部關(guān)鍵領(lǐng)域搭建開放式接口，為所聚焦領(lǐng)域的智慧化二次開放和系統(tǒng)性整合提供條件。
如交通，運用智慧技術(shù)，努力在示范區(qū)范圍內(nèi)根治交通擁堵，形成重大突破，催生能為我國其他城市效仿的綜合解決方案，從根本改善城鎮(zhèn)功能，提高城市的宜居性。
八、服務(wù)全球治理，構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市韌性
我國是全球治理的重要力量，大中城市扮演核心角色。截至2014年底，我國超特大城市約16座，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量均在區(qū)域發(fā)展中成為決定性力量，尤其是人口千萬以上的6座超大城市，它們在“十三五”期間，從區(qū)域走向世界，建設(shè)全球城市的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。
依托智慧產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，來促進(jìn)我國超大城市成為全球城市，并深度參與全球城市治理，同時提高我國城市對外交往水平和全球政策研究、制定和實施的水平，并進(jìn)而輻射帶動周邊城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成智慧型的大都市連綿區(qū)，例如：廣東省在全國率先提出構(gòu)建珠三角智慧城市群的建設(shè)目標(biāo)和行動方案。增強(qiáng)我國城市智慧化發(fā)展能力和提升國際化開放水平的同時，應(yīng)深刻認(rèn)識我國城市建設(shè)和運營質(zhì)量存在的脆弱性問題，如城市內(nèi)澇和適應(yīng)氣候變化的能力等。
因此，增強(qiáng)城市韌性、提高城市應(yīng)對風(fēng)險沖擊的彈性，建設(shè)符合中國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的平安城市，為增強(qiáng)城市韌性提供了最根本的保障，而城市經(jīng)濟(jì)、內(nèi)澇水患、熱島效應(yīng)和衛(wèi)生疫情等，將成為智慧城市韌性建設(shè)的重點。
2016年，是“十三五”的開局之年，也是加強(qiáng)和完善智慧城市建設(shè)體系的中樞年份，是吹響全面建成“一批特色鮮明的智慧城市”沖鋒號的元年。
為了有效引導(dǎo)智慧城市的發(fā)展導(dǎo)向，切實服務(wù)于城市治理和民生福祉的提升，應(yīng)當(dāng)堅持，在知識理論方面充分跨界整合、注重協(xié)作協(xié)同和創(chuàng)新，圍繞城市總體發(fā)展目標(biāo)、城市問題等：
（1）構(gòu)建起全面引領(lǐng)智慧城市行業(yè)協(xié)同高效發(fā)展的多元化科學(xué)咨詢體系與溝通機(jī)制；
（2）編制好有城市思維、激情和生命的智慧城市規(guī)劃與頂層設(shè)計；
（3）建設(shè)好操作性強(qiáng)、成本適宜的智慧城市及其建筑的建設(shè)指南，為智慧城市能力建設(shè)提供準(zhǔn)確的開放式參考平臺和創(chuàng)新基石。由此，通過建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市樣板，變策劃、爭取項目，為真正的“傳經(jīng)送寶”，將政府理念有效落地為實際行動；將信息化有效地升級為智慧化；進(jìn)而促進(jìn)城市智慧化建設(shè)不偏離城市的本質(zhì)規(guī)律、市民的基礎(chǔ)訴求。
