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　　二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下城市公共服務(wù)公私合作的安全風(fēng)險(xiǎn)

　　1.企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、政府的公益目標(biāo)和用戶的隱私利益存在沖突

　　企業(yè)收集、利用數(shù)據(jù)資源，目的是了解消費(fèi)者的需求和行為，發(fā)展獨(dú)有的核心競爭力，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，追求企業(yè)利益的最大化；政府收集、利用數(shù)據(jù)資源，是為了通過預(yù)測性分析，提高政策的有效性，提供更好的公共服務(wù)，改善政府管理，維護(hù)國家安全等，具有非營利的特點(diǎn)；用戶在享受便捷的公共服務(wù)的同時(shí)，也非常關(guān)注隱私信息和個(gè)人數(shù)據(jù)是否遭到濫用。由于用戶數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最為重要的戰(zhàn)略資源，而互聯(lián)網(wǎng)公司是典型的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”型企業(yè)，全方位的收集用戶數(shù)據(jù)是企業(yè)天然的本性。在智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等公共服務(wù)應(yīng)用中涉及大量用戶的敏感信息的收集、存儲(chǔ)、分析和利用。在缺少明確細(xì)致的制度規(guī)范和技術(shù)措施的情況下，難以約束互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超越權(quán)限收集和利用數(shù)據(jù)的行為。

　　2.公私合作提供公共服務(wù)面臨數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬問題

　　公共數(shù)據(jù)資源作為一種公共產(chǎn)品，其來源是公眾的信息提供。公共性決定了數(shù)據(jù)資源的“開放性”。公共數(shù)據(jù)向全社會(huì)免費(fèi)開放，向各類市場主體開放，這有利于政府之外的社會(huì)主體能夠從公共數(shù)據(jù)中挖掘價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。在公私合作提供公共服務(wù)的過程中，政府、企業(yè)和個(gè)人都是數(shù)據(jù)生產(chǎn)的主體，由此產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源歸誰所有，這在法律上尚沒有答案，在管理實(shí)踐中也存在難點(diǎn)和盲點(diǎn)。因此，在產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的情況下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)很可能會(huì)憑借自身平臺(tái)上的聚合和生產(chǎn)能力，變成公共數(shù)據(jù)的實(shí)際擁有者，公民的權(quán)益難以得到相應(yīng)保障，這一問題將成為公共信息資源再利用的障礙。

　　3.新興技術(shù)環(huán)境下用戶隱私和數(shù)據(jù)安全保護(hù)更趨復(fù)雜

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，用戶基于網(wǎng)絡(luò)的所有行為都被全方位收集并作為企業(yè)和政府部門的數(shù)據(jù)資源。全面收集用戶信息本身即存在侵犯用戶隱私的疑問，且公共部門和企業(yè)保護(hù)隱私與數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在監(jiān)管部門欠缺有效的監(jiān)管措施的情況下，用戶的隱私信息被多重主體收集和利用，其被泄漏和濫用的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。

（未完待續(xù)）