信息化實踐
PRACTICE
國務(wù)院信息化工作辦公室、科學(xué)技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部
為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(中辦發(fā)(2002)17號)精神，指導(dǎo)電子政務(wù)工程建設(shè)中相關(guān)技術(shù)管理活動，促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全可靠，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)與產(chǎn)品的研究開發(fā)，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī) 、政策，制定《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》(以下簡稱《技術(shù)指南》)。
第一條《技術(shù)指南》用于指導(dǎo)電子政務(wù)工程建設(shè)中的技術(shù)選擇。電子 政務(wù)工 程建設(shè)的技術(shù)選擇要圍繞業(yè)務(wù)需求，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，遵循實用性、安全性、可靠性、先 進(jìn)性、可擴(kuò)充性、易維護(hù)性和開放性要求。
(一)要以業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)，以完整地實現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)期功能為目標(biāo)，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的實 用性。
(二)要根據(jù)安全需求，實現(xiàn)不同類型和級別的網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的安 全性。
(三)要根據(jù)應(yīng)用的需求，合理確定系統(tǒng)平均無故障運(yùn)行時間和可靠性等級，合理確定系 統(tǒng)部件平均故障修復(fù)時間。
(四)為保證系統(tǒng)不斷擴(kuò)展的需要，有利于工程的分步實施，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，系統(tǒng) 要預(yù)留功能擴(kuò)充的接口。
第二條 電子政務(wù)工程建設(shè)要堅持標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，保證電子政務(wù)工程 建設(shè)健康發(fā)展。
(一)按照《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》(國標(biāo)委高新［2002］42號)要求，積極采用國家標(biāo)準(zhǔn) 。
(二)對尚無國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)各地區(qū)、各部門也可以結(jié)合工程建設(shè)制定相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)性文件，并向國家標(biāo)準(zhǔn)化 管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室提出國家標(biāo)準(zhǔn)制定建議和方案。
第三條 電子政務(wù)工程建設(shè)要根據(jù)業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)特點，采用開放的體 系結(jié)構(gòu)，適應(yīng)業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)擴(kuò)展的要求。
(一)優(yōu)先選用瀏覽器／服務(wù)器(B／S)的體系結(jié)構(gòu)。
(二)鼓勵服務(wù)器端使用集群服務(wù)器和高可用服務(wù)器軟件。
(三)鼓勵選用不同技術(shù)方案，使用多種終端，在業(yè)務(wù)集中管理、安全性要求高的窗口服 務(wù)型行業(yè)和內(nèi)部辦公系統(tǒng)，推薦使用網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)。
(四)積極采用智能卡技術(shù)，努力做到一卡多用、使用便捷和安全可靠。
第四條 用于數(shù)據(jù)傳輸和交換的各類通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需滿足以下要求：
(一)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)要遵循傳輸控制協(xié)議／互聯(lián)協(xié)議(TCP／IP)，遵循國家制定的IP地址分配方案，有利于互聯(lián)互通。
(二)各地區(qū)、各部門要因地制宜，在充分整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，鼓勵使用公共基礎(chǔ)網(wǎng) 絡(luò)資源，建設(shè)電子政務(wù)傳輸平臺。
(三)有條件的地區(qū)和部門，可根據(jù)實際需求使用寬帶網(wǎng)絡(luò)及安全無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
第五條 選擇有利于信息交換、信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)系統(tǒng)軟 件。鼓 勵使用開放源碼的操作系統(tǒng)。鼓勵使用基于可擴(kuò)展標(biāo)記語言(XML)標(biāo)準(zhǔn)的信息交換技術(shù)和Web 服務(wù)等事務(wù)處理技術(shù)。要積極按照可移植操作系統(tǒng)接口(POSIX）、面向?qū)ο蟮臄?shù)據(jù)庫、結(jié) 構(gòu)化查詢語言(SQL)、XML等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供通用的應(yīng)用程序接口(API)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 的開發(fā)提供數(shù)據(jù)接口和運(yùn)行引擎，實現(xiàn)與現(xiàn)有系統(tǒng)兼容，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)環(huán)境下的信息共享。
第六條 要充分利用中間件技術(shù)，使用通信和網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)訪問控制 、數(shù)據(jù) 服務(wù)、面向?qū)ο蟮氖聞?wù)處理、安全防范和管理等中間件產(chǎn)品，建設(shè)用以規(guī)范和集成各業(yè)務(wù)應(yīng) 用系統(tǒng)軟硬件的中間件平臺。通過采用中間件技術(shù)和產(chǎn)品，推動資源共享，互聯(lián)互通，帶動 國內(nèi)中間件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第七條 政府信息資源開發(fā)利用過程中，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，重視元數(shù)據(jù) 建設(shè)， 提高數(shù)據(jù)的規(guī)范化程度，構(gòu)筑數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，實現(xiàn)多源信息的集成整合與深度開發(fā)。推動 建立多種模式存取和共享數(shù)據(jù)的技術(shù)體系，以利于提供數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換工具和編程接口，鼓勵 采用操作元數(shù)據(jù)的工具軟件，保證數(shù)據(jù)資源的充分利用。
第八條 電子政務(wù)建設(shè)要優(yōu)先選用跨操作系統(tǒng)的支撐軟件和應(yīng)用軟件產(chǎn) 品，使 用單位應(yīng)要求開發(fā)單位提供規(guī)范的數(shù)據(jù)應(yīng)用接口協(xié)議，以滿足異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換要求。
第九條 各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要遵循軟件工程的原則和采用軟件工程 的方法 。在業(yè)務(wù)分析、需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施和系統(tǒng)維護(hù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全生命周期中， 依據(jù)《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計通用指南》和《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)，實 現(xiàn)開發(fā)過程的有效管理，確保應(yīng)用系統(tǒng)的高效開發(fā)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的可用性、正確性和 經(jīng)濟(jì)性。
第十條 防止業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的重復(fù)開發(fā)。
(一)推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極采用專業(yè)化開發(fā)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù) ，避免不必要的重復(fù)開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。
(二)在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的升級和維護(hù)過程中，要重視設(shè)計的合理性和源代碼的可尋問題， 既要提高系統(tǒng)的可重用性，又要保護(hù)已有的投資。
(三)鼓勵業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)采用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的、成熟的、商品化的、高可重用的構(gòu)件 化軟件產(chǎn)品和服務(wù)。
第十一條 要高度重視電子政務(wù)工程中的網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)，依據(jù)國 家有關(guān) 電子政務(wù)工程建設(shè)信息安全管理的要求，同步建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保障體系。
第十二條 涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈、信息安全、國計民生和社會安定的電子 政務(wù)系 統(tǒng)，在系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、升級過程中，必要時可要求開發(fā)單位提供有關(guān)源代碼和技術(shù)文檔支持。
第十三條 電子政務(wù)工程建設(shè)的采購活動要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國 政府采 購法》。各級政府要為購買自用正版軟件提供必要的資金。在同等條件下，優(yōu)先購買使用國 產(chǎn)信息產(chǎn)品及軟件。
第十四條 利用財政性資金建設(shè)的電子政務(wù)工程要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民 共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，任何部門和單位不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第十五條 重大電子政務(wù)工程要由具備信息產(chǎn)業(yè)部計算機(jī)信息系統(tǒng)集成 相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)總承包。
第十六條 電子政務(wù)工程建設(shè)要按照信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫 行規(guī)定 》(信部信［2002］570號)，加強(qiáng)電子政務(wù)工程監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，確保電子政務(wù)工程 的 安全和質(zhì)量。從事電子政務(wù)工程監(jiān)理活動的單位要具備信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的相應(yīng) 資質(zhì)，同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨立的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于建設(shè)單位介入 ，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開始建設(shè)。
第十七條 電子政務(wù)工程建設(shè)要高度重視人才的培養(yǎng)和公務(wù)員信息化技 術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
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