中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）。規(guī)劃《建議》描繪了我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖。規(guī)劃《建議》提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的六項原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。我認為，以上幾項原則中最重要的是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。這是習(xí)近平總書記在黨的十八大以來，多次強調(diào)的重大命題，是黨和國家各方面工作的重要原則。
一、以人民為中心是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
我們黨做任何工作，都必須明確指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則。怎么實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)任務(wù)？就是要明確以人民為中心的發(fā)展思想，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。我認為，從各級黨委、政府和廣大黨員干部履行職責(zé)的角度來看，要實現(xiàn)以下三個方面的基本要求： 第一，明確各項工作內(nèi)容，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。我們每年召開人民代表大會，就是要明確這一年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。那么確定任務(wù)的根據(jù)是什么？就是要以人民群眾當(dāng)前最急迫的利益需要和長遠根本利益的需要為根據(jù)。正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。
第二，明確以人民為中心的發(fā)展是衡量黨的工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。各級黨委、政府和廣大黨員干部的工作成效有很多評判、衡量的標(biāo)準(zhǔn)。但是最終的價值判斷準(zhǔn)則，就是是否符合以人民為中心的發(fā)展思想。我們的工作要從本質(zhì)上、根本上符合人民根本利益的要求，要經(jīng)得起歷史的檢驗。
第三，黨員干部行使權(quán)力、履行職責(zé)的價值準(zhǔn)則是人民至上。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，因此行使權(quán)力、履行職責(zé)主體的正確與否，不能簡單地以一些西方國家的價值判斷作為標(biāo)準(zhǔn)。
我們是社會主義國家，判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該看是否符合人民至上，以人民為中心的理念，是否真正體現(xiàn)和做到了執(zhí)政為民、執(zhí)法為民，執(zhí)政的結(jié)果是否有利于人民利益的實現(xiàn)、有利于人民獲得幸福生活。
二、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想 推動我國經(jīng)濟發(fā)展
我們應(yīng)該對經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)是哪些、該如何推動等問題有正確的認識。任何國家搞經(jīng)濟發(fā)展都會有不同的經(jīng)濟政策，都需要明確自己在現(xiàn)階段搞經(jīng)濟發(fā)展的思路、任務(wù)。不同的經(jīng)濟發(fā)展政策、任務(wù)、內(nèi)容也會千差萬別。現(xiàn)在我們要落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，究竟應(yīng)該做哪些事情？我認為，首先要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并將其作為指導(dǎo)，明確“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展的方針、必須解決的任務(wù)。
我們在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的實踐中要做到以下幾個方面：
第一，把高度重視質(zhì)量問題作為經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)該堅持的重要指導(dǎo)方針，包括進行經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)品供給、商品生產(chǎn)等方面。我國在20世紀(jì)80年代初以經(jīng)濟建設(shè)為中心時，很多物質(zhì)產(chǎn)品，包括人民生活的必需品都嚴(yán)重短缺，所以在那時候，各類工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，只要生產(chǎn)出來就有市場。但經(jīng)過多年的發(fā)展，我國在工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)方面，基本需求已經(jīng)解決。那么現(xiàn)在就要高度重視產(chǎn)品的質(zhì)量問題，要提升產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，不能粗制濫造。要長期深入開展質(zhì)量提升活動，確保各種產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高，要讓人民群眾吃得安心、用得放心。
第二，要適應(yīng)人民生活水平提高的要求和國內(nèi)消費升級的需要，努力推動我國各方面產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化。規(guī)劃《建議》明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上。實體經(jīng)濟是什么？就是我們整體經(jīng)濟實力要立足于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完善。規(guī)劃《建議》中特別強調(diào)了產(chǎn)業(yè)鏈提升要“三化”，既高端化、智能化、綠色化。我們要通過“三化”，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。并通過產(chǎn)業(yè)鏈水平的提高，使產(chǎn)品的檔次、產(chǎn)品的附加值不斷提高。
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)不斷取得好成績，在人民基本生活用品滿足的情況下，向高檔化轉(zhuǎn)型是人民對于不斷增長的美好生活新需求的內(nèi)容。那么能夠提供給人民更高生活水平需要的高檔化產(chǎn)品，也是落實以人民為中心的發(fā)展思想，是在經(jīng)濟建設(shè)上必須高度重視的任務(wù)。
第三，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。過去三四十年，我國城鎮(zhèn)化取得了很大的成就。20世紀(jì)80年代時，我國城鎮(zhèn)化水平只有20%左右，2019年已經(jīng)達到了59.6%。
由此可見，我國城鎮(zhèn)化水平提高得很快，有很多經(jīng)驗可以總結(jié)，當(dāng)然也很多教訓(xùn)需要吸取。近幾年，習(xí)近平總書記在論述城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求時多次指出，要堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。這就明確了推進城鎮(zhèn)化是為了為人民創(chuàng)造更加幸福的生活。
在城市建設(shè)中，在不斷擴大城市面積的同時，也要擴大城市綠地。城市的相應(yīng)部位一定要有必要的森林帶、必要的水系。城市和城市之間通過森林和水利隔離開來，這樣的生態(tài)化和城市化相輔相成，才是現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走的正確道路。
第四，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)劃《建議》中提出了很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)，這些任務(wù)都直接關(guān)系著廣大人民群眾的生活質(zhì)量問題。
其中，首先強調(diào)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要確保糧食安全?？梢哉f，這些基本供應(yīng)安全就是以人民為中心的發(fā)展。
二是強調(diào)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。這一點實際上就是要滿足廣大人民群眾對日常生活必需品的質(zhì)量需求。
三是強調(diào)要開展實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。規(guī)劃《建議》提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。為什么現(xiàn)在很多人愿意到城市生活，而不愿意去農(nóng)村？很重要的一個原因是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。所以規(guī)劃《建議》中提出的這些任務(wù)，對于廣大農(nóng)民來講，就是提高生活質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，是在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下提出的任務(wù)。
三、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想 推動社會事業(yè)健康發(fā)展
黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我認為，不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，更重要的是在社會事業(yè)上、公共服務(wù)上，我們要著重注意以下幾個方面：
第一，要重視社會主義精神文明建設(shè)。鄧小平同志曾提出“兩手抓、兩手都要硬”的方針，一手要抓好物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)濟建設(shè)，一手要抓好社會主義精神文明建設(shè)。時至今日，有的地方、有的單位、有的干部仍然認為精神文明相對于經(jīng)濟建設(shè)、物質(zhì)文明來講，是“虛”的。所以在發(fā)展市場經(jīng)濟的大背景下，沒有重視精神文明建設(shè)，也沒有重視社會主義核心價值觀的宣傳與踐行。
第二，要高度重視、大力加強公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)。公共服務(wù)的內(nèi)容有哪些？包括社會主義的文化事業(yè)、教育事業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、體育事業(yè)等等。公共事業(yè)具有公益性的特點，其主體不是市場經(jīng)濟。那么就絕不能把公共事業(yè)的發(fā)展當(dāng)作市場經(jīng)濟本身的發(fā)展，不能用市場規(guī)律左右。而是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確這些公益事業(yè)、公共服務(wù)的內(nèi)容。
第三，公共服務(wù)和社會事業(yè)要由政府規(guī)劃，以政府投入為主。比如文化事業(yè)、文博事業(yè)、展覽館、博物館、革命文物保護等等。
第四，公共服務(wù)和社會事業(yè)可以引進社會資金，也可以一定程度地運用市場規(guī)律解決投入不足的問題，但必須明確是在基本公共服務(wù)性質(zhì)的前提下才可以引進。
我認為，其中有兩條重要原則。其一，一些項目可以由私人投資、外資投資，但是必須堅持社會效益第一，不能以利益最大化作為工作規(guī)律。其二，如果經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)生了矛盾，要毫不猶豫地以經(jīng)濟效益服從社會效益。
四、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想 健全人民當(dāng)家作主制度體系
我們不能將以人民為中心的發(fā)展思想僅理解為在經(jīng)濟建設(shè)上，它還包括人民的政治權(quán)利、政治地位等方面的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。
規(guī)劃《建議》中第48條指出，要完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
此外，黨的十九大報告提出“健全人民當(dāng)家作主的制度體系”。我認為，以上這些任務(wù)，實際上就是根據(jù)以人民為中心的發(fā)展理念的要求提出的。我國人民當(dāng)家作主的制度體系現(xiàn)在已經(jīng)比較完善。因此，在這個制度體系齊全、完善的前提下，最重要的是落實。
同時，我們必須落實現(xiàn)行制度規(guī)定的廣大人民群眾的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村方面，許多現(xiàn)有制度規(guī)定關(guān)系到群眾切身利益，比如承包利潤的分配、宅基地的申請、一些扶貧款的發(fā)放等重要的管理權(quán)力。我們通常是按照村民自治制度，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民平等投票決定的，但有的地方還沒有落實好。
城市方面，我們現(xiàn)在也是通常通過社區(qū)居民自治制度，按照基層民主管理的制度，由社區(qū)居民集體決策，處理社區(qū)居民共同利益問題。比如，怎樣公正合理地分配小區(qū)停車位等問題。
還有就是在社會生活的方方面面，要落實廣大人民群眾對于國家各方面工作的監(jiān)督權(quán)等等。
五、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想 建設(shè)生態(tài)文明
人民對美好生活的需要，是一個全方位的概念，它不僅體現(xiàn)在吃得飽、穿得暖、住得好，也要在教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等方面得到滿足，更要看得見青山、望得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁、享受到新鮮的空氣。
如何落實這項任務(wù)？規(guī)劃《建議》提出，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。所以我們一定要長期堅持、不懈努力做好環(huán)境治理。
同時，規(guī)劃《建議》還提出，要建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。
在重視新污染物治理方面，比如，土壤過度使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)、農(nóng)藥殘留；治理水污染方面，黑臭水體、地下水等，要作為長期治污的任務(wù)予以解決。
“十四五”期間，我們要不斷減少有害氣體、污染物的排放量，而不是隨著經(jīng)濟總量的增加排放量也不斷增多。要真正走綠色發(fā)展的路子。
規(guī)劃《建議》中提出，要全面提高資源利用效率。要推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。目前我國產(chǎn)值所消耗的能源、資源量過大，與發(fā)達國家相比存在一定差距。所以我們要走節(jié)約資源的道路，通過盡量少的能源、資源的消耗，產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)值。
循環(huán)利用方面，要使生活垃圾、工業(yè)垃圾變廢為寶、再生利用。一些發(fā)達國家現(xiàn)在可以利用生活垃圾發(fā)電等等，我國現(xiàn)在也在做這些事情，并且產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。
在“十四五”期間，我們要大力增加這方面在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，政策層面要鼓勵、支持投資者去投資這樣的循環(huán)經(jīng)濟。所以，規(guī)劃《建議》中也相應(yīng)提出要加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。我認為，真正落實以人民為中心的發(fā)展思想，必須加大這方面的發(fā)展，推進建設(shè)生態(tài)文明。
六、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想 推動共同富裕
習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念中，很重要的一部分就是共享發(fā)展。習(xí)近平同志指出:“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程?！蔽覀兘ㄔO(shè)現(xiàn)代化國家，絕不是由少數(shù)人或一部分人享有的發(fā)展成果。所以在這方面，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，落實習(xí)近平總書記強調(diào)的共享發(fā)展的理念，實際上就是要在今后的經(jīng)濟社會發(fā)展中，通過經(jīng)濟政策的調(diào)整促進共同富裕。
關(guān)于促進共同富裕，我認為要把握以下幾個要點：
第一，要明確共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我國堅持走中國特色社會主義道路，其本質(zhì)要求就是共同富裕。所以習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
通過習(xí)近平總書記的論述，我們一定要明確，完成第二個百年奮斗目標(biāo)時，有一個硬指標(biāo)，就是全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。另一個方面我們也要看到，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，但是共同富裕不是同步富裕，不是家庭收入、個人收入數(shù)額完全相等，不是每個家庭擁有的財富、收入總量完全相等。
第二，在不斷推進共同富裕的同時，要承認收入的差距，不能搞平均主義。我們要處理好公平和效率的關(guān)系，在社會主義制度下，差距的存在、富裕程度的大小等，都是客觀事實，但不能搞成嚴(yán)重的兩極分化。不能像資本主義制度那樣，1%至5%的人掌握著超過95%以上的社會財富。
我認為，通過解決以上問題，使共享發(fā)展理念得到落實。只有遵照規(guī)律、科學(xué)地推進共同富裕，才能使以人民為中心發(fā)展的思想得到更好的貫徹落實。
本文節(jié)選自宣講家網(wǎng)獨家文稿 《鄧純東：堅持以人民為中心的發(fā)展思想 落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)——學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神》
2021年2月25日
