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    困惑一：保密課難講
    保密教育提綱難寫(xiě)、保密課難講，是涉密資質(zhì)單位反映比較普遍的難題，也是開(kāi)展保密工作的“短板”。涉密人員由聽(tīng)課不解渴、不認(rèn)同到不熱心、不認(rèn)真，勢(shì)必影響教育效果。分析原因：一是缺少知識(shí)儲(chǔ)備。授課人員對(duì)保密工作缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了解，理論上講不清，實(shí)踐上道不明，往往就事論事、照本宣科，讀規(guī)章、念條文，既談不上深入淺出、融會(huì)貫通，更談不上釋疑解惑、入心入腦。二是缺少講課資料。體制內(nèi)的單位尚有獲取講課資料的條件，而一些民營(yíng)企業(yè)由于渠道不暢、信息不靈，可供參考和利用的宣講材料和案例片、宣傳掛圖等缺乏，自己編寫(xiě)制作又十分困難，故難免出現(xiàn)講課生硬、干癟、枯燥的問(wèn)題。三是缺乏授課經(jīng)驗(yàn)。懂講課、會(huì)講課、講好課的人難找，涉密資質(zhì)單位中的中小企業(yè)這類(lèi)問(wèn)題更為突出。授課人員一般為保密總監(jiān)、保密辦主任或指定的人員，經(jīng)過(guò)幾天培訓(xùn)就走上講臺(tái)，往往現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)，“半瓶晃蕩”。有的剛剛到任，就安排其開(kāi)講，連本人也有“趕鴨子上架”的難言之隱。

   困惑二：涉密等級(jí)難定

   定密工作一直是保密工作的難題，落實(shí)到涉密資質(zhì)單位更難。原因是，一些單位由于對(duì)定密原則、程序和相關(guān)要求不了解、不掌握，對(duì)國(guó)家秘密事項(xiàng)的具體范圍及密級(jí)確定理解模糊，把握不準(zhǔn)，手頭又缺乏依據(jù)，很難使定密做到最小化、精準(zhǔn)化。如，有的沒(méi)有遵循因崗、因事定密原則，將公司領(lǐng)導(dǎo)班子和中層人員無(wú)論涉密與否，全部定為涉密人員，職務(wù)越高，定的密級(jí)越高，而對(duì)重要涉密崗位上的人員卻定得較低；又如，有的對(duì)保密要害部門(mén)部位的定義理解不透徹，將公司銷(xiāo)售部、商務(wù)部、廣告部在內(nèi)的所有部門(mén)都確定為保密要害部門(mén)，理由是涉密單位沒(méi)有不是要害的。還如，涉密資質(zhì)單位多數(shù)并無(wú)定密權(quán)限，但有的自認(rèn)為某個(gè)項(xiàng)目比較敏感或重要，在甲方?jīng)]有定密、自己也沒(méi)有得到授權(quán)的情況下，擅自將相關(guān)資料定成了涉密文件。如此種種定密亂象，勢(shì)必給保密管理增加難度。

    困惑三：保密標(biāo)準(zhǔn)難記

    保密標(biāo)準(zhǔn)難記的問(wèn)題在一些單位反映也比較普遍。由于記不住標(biāo)準(zhǔn)，致使保密工作中出現(xiàn)許多不落實(shí)或落實(shí)走偏的現(xiàn)象，直至產(chǎn)生泄密風(fēng)險(xiǎn)。分析原因，一是規(guī)章制度本質(zhì)特性所致。保密標(biāo)準(zhǔn)是名詞定義、適用范圍、規(guī)定條件、實(shí)施原則、方法程序和要求融為一體的規(guī)范，多數(shù)是概念性、規(guī)范性的名詞術(shù)語(yǔ)和條款，學(xué)起來(lái)枯燥乏味，本身就比較難記，這是客觀原因。二是學(xué)習(xí)方法不當(dāng)所致。無(wú)論是涉密集成類(lèi)、印制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，還是軍工保密標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化一下，都有上百條之多。如果學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐條解讀、對(duì)案例進(jìn)行剖析，不能做到先理解后掌握，僅靠死記硬背，必然前學(xué)后忘。三是急于求成所致。學(xué)習(xí)掌握標(biāo)準(zhǔn)不能“一口吃個(gè)胖子”，尤其是一些申請(qǐng)了多個(gè)涉密資質(zhì)的單位，雖然各類(lèi)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)交叉重疊，有相似之處，但由于業(yè)務(wù)類(lèi)型不同，某些具體條款必然有差別，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的條條杠杠疊加起來(lái)，數(shù)量較大，需經(jīng)歷一個(gè)學(xué)習(xí)積累和適應(yīng)的過(guò)程。

    困惑四：制度融合難做

    現(xiàn)場(chǎng)審查多次發(fā)現(xiàn)，一些單位的保密制度是原封不動(dòng)抄襲別人的。也經(jīng)常聽(tīng)到這樣的議論，即制度融合不知從哪里下手，訂出來(lái)的制度自己也不滿(mǎn)意，屬于少不了的“扣分項(xiàng)”“整改項(xiàng)”。然而，制度融合又十分必要，它是一種創(chuàng)新性舉措，必須做到位。分析融合難的原因，一是特點(diǎn)把握不夠。制度融合首先是特點(diǎn)的融合，各自特點(diǎn)是融合的關(guān)注點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。每個(gè)涉密資質(zhì)單位都有區(qū)別于其他單位的獨(dú)特之處，如果不能認(rèn)真梳理自身日常管理制度的特點(diǎn)，又不能認(rèn)清保密標(biāo)準(zhǔn)的剛性要求和程序性特點(diǎn)，就沒(méi)有抓住融合的主要矛盾，訂出來(lái)的制度便是缺少自己特色的“大路貨”。二是主動(dòng)延伸不夠。保密工作是“保障線(xiàn)”，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，保密制度就應(yīng)跟進(jìn)到哪里。如果“敲鑼賣(mài)糖各管一行”，保密是保密，業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)，訂出來(lái)的制度就是“兩張皮”，不僅業(yè)務(wù)工作得不到保障，保密制度也蒼白無(wú)力。三是細(xì)節(jié)研究不夠。制度融合應(yīng)體現(xiàn)“你中有我、我中有你”的要求，如果對(duì)日常管理和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)缺少研究，不清楚哪里有泄密風(fēng)險(xiǎn)，哪里需要保密制度規(guī)范，制度融合同樣沒(méi)有深進(jìn)去、融到位。

     困惑五：不良習(xí)慣難改

     涉密資質(zhì)單位反映較多的不良習(xí)慣有：利用電子郵件、微信、微博、QQ等發(fā)送敏感信息，用移動(dòng)通信工具談?wù)摬灰斯_(kāi)的事項(xiàng)，涉密文件、資料不及時(shí)存入保險(xiǎn)柜，復(fù)印涉密件不嚴(yán)格履行申請(qǐng)審批程序和未按原件管理等。毫無(wú)疑問(wèn)，這些不良習(xí)慣都是泄密的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。形成的原因，一方面，個(gè)人認(rèn)識(shí)不夠、自律不嚴(yán)。有的對(duì)新技術(shù)運(yùn)用中的新規(guī)定、新要求學(xué)習(xí)了解不夠，對(duì)可能造成的泄密風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到、估計(jì)不足。有的則為了圖方便、快捷、簡(jiǎn)單，明知是不良習(xí)慣而為之。也有的覺(jué)得單位多年沒(méi)有發(fā)生泄密案件，沒(méi)有必要改掉那些習(xí)慣。另一方面，單位重視不夠、管理不力。表現(xiàn)為教育不到位，提醒不夠、警示不夠；監(jiān)管不到位，該訂的制度沒(méi)訂，該立的規(guī)矩沒(méi)立；檢查不到位，心中不裝標(biāo)準(zhǔn)，手中不握“尺子”，見(jiàn)怪不怪、看不到問(wèn)題；處罰不到位，不敢批評(píng)、敲打、問(wèn)責(zé)，甚至對(duì)不聽(tīng)話(huà)、不守規(guī)矩的人不敢采取調(diào)離或辭退措施。在某種意義上，單位的管理力度對(duì)能否改掉不良習(xí)慣更為重要。

    困惑六：項(xiàng)目過(guò)程難控

    項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是防范、管控泄密風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)段。一些涉密資質(zhì)單位反映，涉密業(yè)務(wù)在單位內(nèi)部比較好做，一旦外出施工，難度陡然上升。尤其在距離遙遠(yuǎn)、人員分散、時(shí)間較長(zhǎng)或項(xiàng)目過(guò)程中突生變化的情況下，就明顯感到鞭長(zhǎng)莫及、力不從心。新獲準(zhǔn)的涉密資質(zhì)單位在初次接手涉密項(xiàng)目時(shí)，這種感覺(jué)會(huì)更加明顯。分析項(xiàng)目過(guò)程難控的主要原因，一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位。沒(méi)有按照涉密項(xiàng)目流程全面、準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，或者沒(méi)有針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定切實(shí)管用的措施，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員頭腦不清、心中沒(méi)底。二是人員選派不得力。對(duì)項(xiàng)目人員的可信、可用、可靠程度不掌握，沒(méi)有把“好鋼用在刀刃上”。特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如果選派不得力，泄密風(fēng)險(xiǎn)就更加不可控。三是教育培訓(xùn)不扎實(shí)，沒(méi)有認(rèn)真組織項(xiàng)目人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)遵守的規(guī)矩沒(méi)講清、標(biāo)準(zhǔn)要求沒(méi)強(qiáng)調(diào)、泄密風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)點(diǎn)透、防控措施沒(méi)說(shuō)明。四是保密責(zé)任不明確。沒(méi)有明確項(xiàng)目人員各自承擔(dān)的保密責(zé)任，以及發(fā)生泄密事件如何追究，致使項(xiàng)目人員自控力降低。

    困惑七：人才隊(duì)伍難穩(wěn)

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人才流動(dòng)不可避免。如果涉密資質(zhì)單位人才流失嚴(yán)重，尤其是優(yōu)秀的科研、技術(shù)類(lèi)人才（一般被定為涉密人員和保密隊(duì)伍骨干），因?yàn)榱魇Ф鴮?dǎo)致原單位的商業(yè)機(jī)密甚至國(guó)家秘密泄露，其損失和危害難以估量。某涉密資質(zhì)單位負(fù)責(zé)人反映，近幾年每年都有25%—30%的涉密人員跳槽，已經(jīng)成為困擾保密管理的一大難題。毋庸置疑，人才流動(dòng)能夠推動(dòng)我國(guó)人才資源的合理配置，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。作為涉密資質(zhì)單位，出現(xiàn)少量流動(dòng)屬于正常，超出正常比例，就會(huì)導(dǎo)致涉密人員頻繁更換，泄密風(fēng)險(xiǎn)加大。就企業(yè)而言，應(yīng)該深刻反思一下自身的工作，看看有哪些亟須改進(jìn)的地方：一是在人才招錄環(huán)節(jié)上，有無(wú)哄騙現(xiàn)象，是否存在未兌現(xiàn)承諾的問(wèn)題；二是在確定涉密人員時(shí)，有無(wú)嚴(yán)格審查，是否存在草率從事或違背本人意愿的問(wèn)題；三是在管理環(huán)節(jié)上，是否存在簡(jiǎn)單粗暴、不夠民主、嚴(yán)而不當(dāng)?shù)膯?wèn)題；四是在生活待遇上，是否存在與同類(lèi)企業(yè)落差明顯的問(wèn)題；五是在文化氛圍上，是否存在人文關(guān)懷不夠、現(xiàn)代企業(yè)氣息不濃的問(wèn)題，等等。

    困惑八：脫密期難管