信息化實(shí)踐
PRACTICE
第一部分 信息工程監(jiān)理服務(wù)體系探索
一、 信息工程監(jiān)理宗旨
信息工程監(jiān)理，就是監(jiān)理服務(wù)商依照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、法律法規(guī)、業(yè)主需求以及業(yè)主與承建方簽定的合同，本著科學(xué)、公正、嚴(yán)格、守信、遵紀(jì)、守法的原則，以高度的責(zé)任心、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)能力，幫助業(yè)主審核建設(shè)承包合同條款、掌控工程進(jìn)度和質(zhì)量、進(jìn)行成本核算，按期分段對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面而有重點(diǎn)的、精線條的監(jiān)督管理，保證工程高質(zhì)量地、按期完成，最終提交業(yè)主滿意的成果。
因此，信息工程監(jiān)理的宗旨，就是協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理，幫助業(yè)主防范工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，最終維護(hù)業(yè)主的合理利益。
二、 信息工程監(jiān)理范圍
從管理角度看，凡是外包的信息化建設(shè)項(xiàng)目，涉及業(yè)主和承建商兩個(gè)利益沖突的實(shí)體，為協(xié)調(diào)其利益關(guān)系，代業(yè)主加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，應(yīng)該引入監(jiān)理；自己內(nèi)部建設(shè)的項(xiàng)目，在管理和利益分配方面比較理順，但技術(shù)上仍可能會(huì)需要有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)監(jiān)理公司把關(guān)，所以如有必要，亦應(yīng)引入監(jiān)理。對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)，國家信息產(chǎn)業(yè)部在《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信[2002]570號(hào)文）一文中更是強(qiáng)制規(guī)定：使用國家財(cái)政性資金的信息系統(tǒng)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理。
從技術(shù)上看，信息工程監(jiān)理與信息系統(tǒng)工程相對(duì)應(yīng)，主要包括如下幾個(gè)方面：
1、 設(shè)備、軟件及專用系統(tǒng)的采購、安裝調(diào)試、驗(yàn)收；
2、 機(jī)房建設(shè)。包括機(jī)房選址、供配電、火災(zāi)報(bào)警與消防設(shè)施、防雷、防水、防靜電、防鼠害、空氣調(diào)節(jié)（溫濕度控制）、電磁破防護(hù)等內(nèi)容。
3、 綜合布線。包括廣域網(wǎng)（以光纖敷設(shè)工程為主）和局域網(wǎng)（以建筑物內(nèi)雙絞線布放為主，輔以建筑物間的光纖工程）線路工程。
4、 系統(tǒng)集成。包括廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)設(shè)備工程，服務(wù)器、交換機(jī)/集線器、路由器、防火墻、系統(tǒng)軟件的安裝配置與調(diào)試；網(wǎng)段劃分與配置；網(wǎng)絡(luò)安全與病毒防范等。
5、 軟件工程。針對(duì)用戶的特殊需要，從無到有地開發(fā)各種專用軟件系統(tǒng)。
6、 信息安全與保密。所謂安全就是防止設(shè)施、信息和數(shù)據(jù)等遭受破壞，主要是來自外部的破壞，也有一些存在于系統(tǒng)內(nèi)部；保密則是防止系統(tǒng)內(nèi)部的秘密信息和數(shù)據(jù)被外部竊取。安全與保密是兩個(gè)不同的概念，其范疇有交叉，但不是完全重復(fù)。
7、 智能建筑與安防系統(tǒng)。涉及錄音錄像、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警等安全防范系統(tǒng)。
8、 其它信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理。比如多媒體、工業(yè)控制或與無線技術(shù)應(yīng)用有關(guān)的項(xiàng)目等。
以上是從技術(shù)角度將監(jiān)理范圍進(jìn)行的細(xì)分，在具體的信息工程項(xiàng)目中，往往同時(shí)包括多種成分。比如網(wǎng)站建設(shè)，就是綜合布線、系統(tǒng)集成與軟件開發(fā)等的組合。智能建筑，則可能包括綜合布線和機(jī)房建設(shè)、多媒體監(jiān)控、以及其他工業(yè)控制等內(nèi)容。
從廣義上說，通信工程的監(jiān)理也可納入信息工程監(jiān)理的范疇。但在實(shí)踐中，通信工程監(jiān)理已作為一個(gè)專有的概念，由原來的郵電部（已并入現(xiàn)在的信息產(chǎn)業(yè)部）作了明確規(guī)定，指的是針對(duì)電報(bào)電話系統(tǒng)有關(guān)電信工程而實(shí)施的監(jiān)理，并有監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)發(fā)放，已經(jīng)自成體系。所以，我在這里討論的是除傳統(tǒng)的通信工程監(jiān)理以外的信息工程監(jiān)理，可暫稱為狹義信息工程監(jiān)理。這種狹義的信息工程監(jiān)理目前仍處于試點(diǎn)階段，尚未形成完善的規(guī)范、和完善的市場(chǎng)，信息產(chǎn)業(yè)部也尚未對(duì)這類企業(yè)和個(gè)人發(fā)放監(jiān)理資質(zhì)。
三、 信息工程監(jiān)理分類
根據(jù)信息系統(tǒng)工程實(shí)施的不同階段，可以將監(jiān)理劃分為設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理、實(shí)施階段的監(jiān)理和驗(yàn)收階段的監(jiān)理。在實(shí)踐中，由于不同的信息系統(tǒng)工程其各階段的工作量大小不一，所以可根據(jù)信息系統(tǒng)工程的類別和實(shí)施階段對(duì)信息工程監(jiān)理作一個(gè)簡(jiǎn)單的分類，如下表所示。
比如常用軟硬件采購項(xiàng)目，就不需要設(shè)計(jì)和實(shí)施階段監(jiān)理，只需進(jìn)行驗(yàn)收即可。
在具體操作中，有些項(xiàng)目采用招投標(biāo)的方式確定承建商，其總體設(shè)計(jì)可能在招標(biāo)前交由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，而監(jiān)理單位則在確定承建商后才介入。
按工程類別分：
按實(shí)施階段分： 軟硬件采購的監(jiān)理 機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理 綜合布線
（包括廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)布線工程） 系統(tǒng)集成（含信息安全）項(xiàng)目的監(jiān)理 軟件工程項(xiàng)目的監(jiān)理 其它信息系統(tǒng)工程監(jiān)理 設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理 總體設(shè)計(jì) 監(jiān)理方親自了解業(yè)主需求，進(jìn)行總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
確定承建商 由監(jiān)理方負(fù)責(zé)或協(xié)助招標(biāo)，或采用其它手段協(xié)助業(yè)主確定承建商。
機(jī)房設(shè)計(jì)監(jiān)理 綜合布線設(shè)計(jì)監(jiān)理 系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)監(jiān)理 需求分析系統(tǒng)設(shè)計(jì)
施工階段的監(jiān)理 施工準(zhǔn)備 無 機(jī)房施工監(jiān)理 綜合布線施工監(jiān)理 系統(tǒng)集成實(shí)施階段監(jiān)理 軟件編碼調(diào)試階段監(jiān)理 特種信息系統(tǒng)開發(fā)階段監(jiān)理
施工驗(yàn)收階段的監(jiān)理 驗(yàn)收 軟硬件采購驗(yàn)收監(jiān)理 機(jī)房工程驗(yàn)收監(jiān)理 綜合布線驗(yàn)收監(jiān)理 系統(tǒng)集成項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)理 軟件驗(yàn)收監(jiān)理 特種信息系統(tǒng)驗(yàn)收監(jiān)理
四、 信息工程監(jiān)理內(nèi)容
信息工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收之間聯(lián)系非常緊密，而且有時(shí)互相滲透（尤以軟件工程項(xiàng)目為最）。因此，為了更好地履行上述職責(zé)，信息工程監(jiān)理應(yīng)該從一開始就介入，保證設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收監(jiān)理的三位一體，不同項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上進(jìn)行取舍或有所側(cè)重。
進(jìn)一步地，又可將同一監(jiān)理事件分成事前、事中、事后三個(gè)階段，各階段的工作內(nèi)容既相聯(lián)系，又有區(qū)別。
1、 事前監(jiān)理。包括需求調(diào)查、分析和確認(rèn)，審核設(shè)計(jì)方案、審核業(yè)主與承建方簽訂的合同、審核承建方質(zhì)量保證體系、人員配備、施工組織計(jì)劃等。有時(shí)還要協(xié)助業(yè)主組織招標(biāo)、或以其他方式確定承建單位等。
2、 事中監(jiān)理?，F(xiàn)場(chǎng)跟蹤項(xiàng)目的建設(shè)情況，檢查進(jìn)場(chǎng)的原材料質(zhì)量、檢查施工工藝、檢查中間交工的質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)格控制質(zhì)量和進(jìn)度。必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)攻關(guān)等。隨工監(jiān)理是這一階段的主要內(nèi)容。
3、 事后監(jiān)理。做好測(cè)試、驗(yàn)收，保證交付的工程是合格工程。組織工程項(xiàng)目的移交工作，檢查竣工資料和文檔的完整性、督促培訓(xùn)、維護(hù)和改進(jìn)等工作。
五、 信息工程監(jiān)理職責(zé)
像建筑工程監(jiān)理和傳統(tǒng)的通信工程監(jiān)理一樣，質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、合同管理，也是信息工程監(jiān)理的核心職責(zé)。
1、 合同管理。合同管理主要屬事前管理的內(nèi)容，包括對(duì)合同文本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，尤其是有關(guān)當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)的條款進(jìn)行審查；審查對(duì)方的資質(zhì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、履約能力；審查合同的可行性、合同風(fēng)險(xiǎn)分析；特殊問題的法律分析；為報(bào)價(jià)、談判、合同簽訂提供決策意見。在實(shí)施過程中則要對(duì)照合同要求進(jìn)行事中監(jiān)理，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)按照合同要求進(jìn)行驗(yàn)收和維護(hù)跟蹤等。
2、 質(zhì)量控制。包括事前進(jìn)行全面細(xì)致的需求分析、審核設(shè)計(jì)方案、審核承建方質(zhì)量保證體系、人員配備、施工組織計(jì)劃等；事中做好隨工監(jiān)理；事后做好測(cè)試和驗(yàn)收、督促維護(hù)和改進(jìn)等。要做好質(zhì)量控制，監(jiān)理工程師必須要有足夠的相關(guān)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并不斷學(xué)習(xí)、提高自己。
3、 進(jìn)度控制。進(jìn)度控制與質(zhì)量控制密不可分，一方面質(zhì)量要求越高，進(jìn)度可能越慢；另一方面在實(shí)際工程中，則更多地體現(xiàn)為由于質(zhì)量不合格、返工而導(dǎo)致進(jìn)度拖延。因此為了做好進(jìn)度控制，監(jiān)理人員同樣要事前進(jìn)行全面細(xì)致的需求分析、審核設(shè)計(jì)方案、審核承建方質(zhì)量保證體系、人員配備、施工組織計(jì)劃等，從中尋找決定工程進(jìn)度的關(guān)鍵路徑以及最合理的工程進(jìn)度安排；事中做好隨工監(jiān)理，對(duì)于關(guān)鍵路徑上的工序進(jìn)行嚴(yán)格控制，必要時(shí)加班加點(diǎn)；事后做好測(cè)試、及時(shí)組織驗(yàn)收等。
4、 投資成本控制。在事前合同管理階段，要嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目的配置和報(bào)價(jià)，首先保證成本項(xiàng)目的合理性，其次在談判過程中要寸土必爭(zhēng)、努力維護(hù)業(yè)主的利益，但也要為承建方留有合理的利潤(rùn)空間；項(xiàng)目實(shí)施過程中要注意控制工程變更的影響；項(xiàng)目結(jié)束后，要仔細(xì)審核工程結(jié)算報(bào)告。此外在付款問題上要嚴(yán)格按合同辦事，付款太早，可能會(huì)損害到業(yè)主的后續(xù)利益；付款太遲又將影響城見方的積極性。
六、 信息工程監(jiān)理手段
為了更好地履行信息工程監(jiān)理的職責(zé)，還要對(duì)工程中涉及的各種信息、檔案資料、文檔表格等進(jìn)行統(tǒng)一有序的管理；在工程實(shí)施過程中，派監(jiān)理工程師進(jìn)行隨工監(jiān)理；對(duì)業(yè)主和承建方之間的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，對(duì)各種誤解和糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)。所以，信息管理、隨工監(jiān)理、組織協(xié)調(diào)是保證監(jiān)理任務(wù)順利完成的必要手段。
1、 風(fēng)險(xiǎn)控制。如果工程建設(shè)中沒有風(fēng)險(xiǎn)的存在，就無須監(jiān)理。信息技術(shù)的高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快、以及中國加入WTO等等因素，使得信息化建設(shè)可以利用的資源突破原有界限、技術(shù)的發(fā)展日新月異、各種不確定性（機(jī)遇和挑戰(zhàn)）激增，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)與效益同在。這一切對(duì)我們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的要求也越來越高。具體而言：在設(shè)計(jì)階段、總體工程和分項(xiàng)工程開始之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制預(yù)案；在實(shí)施過程中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)跟蹤；在預(yù)風(fēng)險(xiǎn)控制失敗的情況下，啟動(dòng)預(yù)案、尋求工程補(bǔ)救措施。這些是有形的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，但監(jiān)理工作中的風(fēng)險(xiǎn)控制更重要的還應(yīng)存在于意識(shí)之中，監(jiān)理工程師要時(shí)刻把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)放在第一位，并貫徹到每一件工作和每一個(gè)環(huán)節(jié)中。所以，風(fēng)險(xiǎn)控制不是獨(dú)立存在的，它蘊(yùn)藏于合同管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制之中。
2、 信息管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的信息，包括用戶的需求、承建方的建議、承包合同、設(shè)計(jì)文檔、工程建設(shè)中反映的問題和意見、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、會(huì)議紀(jì)要、文檔表格等，對(duì)這些信息要進(jìn)行分門別類、統(tǒng)一有序的管理；此外，為了做好監(jiān)理工作，監(jiān)理公司還要做好有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等的收集歸檔，以及監(jiān)理合同存檔等內(nèi)部資料管理工作。
3、 組織協(xié)調(diào)。促進(jìn)業(yè)主與承建方的有效溝通，讓承建方能夠了解業(yè)主的需求，業(yè)主能及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況；處理承建方和業(yè)主之間的各種沖突和危機(jī)等。事實(shí)上組織協(xié)調(diào)是監(jiān)理工作最有效的手段，因?yàn)楸O(jiān)理工作的主要對(duì)象不是事和物，而是人，監(jiān)理工程師不是親自去完成項(xiàng)目，而是通過別人去完成項(xiàng)目，因此，如何做好組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)業(yè)主與承建商雙方的積極性就成為了項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。
4、 隨工監(jiān)理。監(jiān)理人員在工程施工階段，在施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查、驗(yàn)收；或全程跟進(jìn)軟件開發(fā)過程，對(duì)其合理性、進(jìn)度等進(jìn)行審核。隨工監(jiān)理一項(xiàng)重要的任務(wù)是要盡可能保證每一道工序或階段的質(zhì)量問題不帶入下一工序或階段，而要在內(nèi)部解決。隨工監(jiān)理還要負(fù)責(zé)各方信息溝通和組織協(xié)調(diào)，保證業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況有清楚地了解，保證承建方及時(shí)獲知業(yè)主意見和要求。
七、 信息工程監(jiān)理服務(wù)準(zhǔn)則
1． 嚴(yán)格。對(duì)承建方嚴(yán)格，認(rèn)真審核合同條款，嚴(yán)把質(zhì)量、進(jìn)度關(guān)，嚴(yán)格控制成本計(jì)劃和工程款的支付行為；對(duì)自己嚴(yán)格，合同簽訂后的第一次三方見面會(huì)就要通報(bào)監(jiān)理的做法，分發(fā)表格——尤指明確第一張表格的簽字時(shí)間, 正式啟動(dòng)監(jiān)理程序；對(duì)業(yè)主嚴(yán)格，提出需求要認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，避免反復(fù)。總之，要一絲不茍、竭誠為客戶服務(wù)。
2． 守信。忠于合同、信守承諾，克服一切困難、保證項(xiàng)目成功。
3． 科學(xué)。程序科學(xué)、方法科學(xué)、設(shè)施科學(xué)、指標(biāo)科學(xué)。要思路清晰、決策明確、做法簡(jiǎn)單。避免決策的含糊與反復(fù)、避免將簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。
4． 公正。以項(xiàng)目的成功實(shí)施為導(dǎo)向，對(duì)建設(shè)方和承建方同樣負(fù)責(zé)，不偏袒任何一方。既要尊重各方，又要大膽管理。
八、 信息工程監(jiān)理質(zhì)量保證措施
1．標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理合同書樣本。
2．標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。
3．分別針對(duì)特種信息系統(tǒng)、設(shè)備與軟件采購（包括大屏幕電子顯示屏、大型UPS、多媒體室建設(shè)、派號(hào)排隊(duì)系統(tǒng)、競(jìng)價(jià)拍賣系統(tǒng)、銀行電子結(jié)算系統(tǒng)、選舉投票系統(tǒng)、表決系統(tǒng)等）、綜合布線、系統(tǒng)集成、網(wǎng)站建設(shè)、軟件工程業(yè)務(wù)所制定的、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收監(jiān)理流程。
4．標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制程序
5．標(biāo)準(zhǔn)的合同管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和組織協(xié)調(diào)方法。
6．分別針對(duì)設(shè)備采購、綜合布線、系統(tǒng)集成、網(wǎng)站建設(shè)、軟件工程的標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理表格。
7．標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備采購、綜合布線、系統(tǒng)集成、網(wǎng)站建設(shè)、軟件工程的驗(yàn)收手段和設(shè)備。
8．及時(shí)收集、動(dòng)態(tài)更新、確保完備的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范庫。
9．簡(jiǎn)潔而完備的監(jiān)理會(huì)議制度、監(jiān)理日志/月報(bào)/總結(jié)制度、信息管理制度。
10．高素質(zhì)的、配備全面（包括專業(yè)的技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律人員）的監(jiān)理工程師隊(duì)伍。
11．簡(jiǎn)潔而完備的監(jiān)理工程師崗位責(zé)任制和工作守則。
第二部分 信息工程監(jiān)理市場(chǎng)與行業(yè)若干問題的分析
一、 信息工程監(jiān)理的市場(chǎng)容量與監(jiān)理企業(yè)規(guī)模
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市每年的政府信息化工程建設(shè)投資額約為10個(gè)億。如果按照監(jiān)理收費(fèi)3%計(jì)，廣州市每年的信息工程監(jiān)理市場(chǎng)額度應(yīng)為3000萬元。而通常廣州市的監(jiān)理收費(fèi)只在2%左右，比如番禺和越秀區(qū)信息工程監(jiān)理定點(diǎn)服務(wù)商的定價(jià)。也就是說，廣州市的信息工程監(jiān)理只有2000萬元左右的市場(chǎng)。所有的監(jiān)理公司都要在這個(gè)市場(chǎng)中去競(jìng)爭(zhēng)，分一杯羹吃。如果廣州市有5家監(jiān)理公司，則每家只有400萬元的平均市場(chǎng)份額。按一個(gè)監(jiān)理工程師每年5萬元的平均年薪，一家正規(guī)企業(yè)的稅金、固定資產(chǎn)投資于折舊、管理費(fèi)用等約為員工工資的兩倍，則一家年?duì)I業(yè)額400萬元的監(jiān)理公司的最大規(guī)模約為26人左右?？紤]到各監(jiān)理公司的發(fā)展不平衡性，估計(jì)除北京上海等直轄市以外，各省會(huì)級(jí)城市最多只能有一家甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)，兩三家乙級(jí)監(jiān)理企業(yè)，丙級(jí)監(jiān)理企業(yè)也不會(huì)很多。
所以，總體上說，信息工程監(jiān)理的行業(yè)市場(chǎng)和企業(yè)規(guī)模都不會(huì)很大。信息工程監(jiān)理業(yè)務(wù)究竟是一塊肥肉，還是雞肋，就取決于兩方面的因素：一方面國家要做好宏觀控制——主要是市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制，從總量上對(duì)監(jiān)理企業(yè)做出限制；另一方面還看各企業(yè)怎樣去做。
因此，各地方的監(jiān)理企業(yè)要想發(fā)展壯大，就要跳出本市，放眼全省、乃至全國。
但是，各省市都存在著僧多粥少的局面。那么，人家為什么要把工程交給你做呢？這就要看你有多少實(shí)力了。因此，監(jiān)理企業(yè)從一開始就要樹立品牌意識(shí)，目標(biāo)瞄準(zhǔn)區(qū)域核心企業(yè)，進(jìn)而沖破地域的限制，走向全國。
二、 政府采購對(duì)信息工程監(jiān)理的管理
政府信息工程項(xiàng)目的監(jiān)理，作為政府采購的內(nèi)容，納入統(tǒng)一的招投標(biāo)管理體系之中是合理的。
但是，從經(jīng)濟(jì)效益的角度分析，組織一個(gè)最小的公開招標(biāo)項(xiàng)目，也要有3個(gè)評(píng)委，每個(gè)評(píng)委評(píng)半天標(biāo)的費(fèi)用是300元，這樣單是給評(píng)委的評(píng)標(biāo)費(fèi)用就是900元，加上寫標(biāo)書、發(fā)標(biāo)書、開答疑會(huì)、租用會(huì)議室、組織評(píng)標(biāo)等投入的人力物力，組織一次完整的招標(biāo)工作，最少也要3000元的成本。按照小的招標(biāo)項(xiàng)目每個(gè)收取1.5%的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，要保證收支平衡，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目起碼要在20萬元以上才行。雖然現(xiàn)在國家明確規(guī)定，政府集中采購機(jī)構(gòu)為政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，不收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，但是這筆招標(biāo)的費(fèi)用總是要出的，政府運(yùn)作也應(yīng)該進(jìn)行成本核算。
一個(gè)20萬元的監(jiān)理項(xiàng)目，按照3%的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)工程就是667萬元。而信息工程項(xiàng)目往往金額較小，單純的信息工程項(xiàng)目金額到了600萬元以上，對(duì)于很多地方政府，已經(jīng)算是很大的項(xiàng)目了。但是，政府對(duì)信息工程建設(shè)負(fù)有管理責(zé)任，不能單純以成本核算為出發(fā)點(diǎn)。
為了調(diào)和二者的矛盾，政府采購可以采用如下模式對(duì)信息工程監(jiān)理進(jìn)行管理：
（1）對(duì)大項(xiàng)目的監(jiān)理，采用集中采購方式；對(duì)于小項(xiàng)目的監(jiān)理，采用分散采購或自行采購的方式。通過國家對(duì)監(jiān)理公司的資質(zhì)認(rèn)定來保證監(jiān)理的質(zhì)量。
（2）對(duì)大項(xiàng)目的監(jiān)理，采用單獨(dú)集中采購方式；對(duì)于小項(xiàng)目的監(jiān)理，采用以部門（比如教育部門）或區(qū)縣為單位，在年底時(shí)集中采購下一年度的定點(diǎn)服務(wù)商，通過明確監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)比率，防止腐敗的發(fā)生。
在政府采購確定供應(yīng)商的四種具體形式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購）中，最適合確定監(jiān)理服務(wù)商的形式是競(jìng)爭(zhēng)性談判。監(jiān)理服務(wù)商的水平參差不起，即使是同樣的監(jiān)理工作，也不能簡(jiǎn)單地以價(jià)格高低作為取舍依據(jù)，所以，詢價(jià)采購不合適；公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，主要是依據(jù)各服務(wù)商所寫的投標(biāo)書，通過專家評(píng)審來確定優(yōu)劣，但監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)書往往流于形式、比較空泛，難以真實(shí)反應(yīng)監(jiān)理人在對(duì)待技術(shù)細(xì)節(jié)、處理突發(fā)事件、和溝通協(xié)調(diào)上的能力。此外這兩種形式首尾長(zhǎng)、成本高，所以這兩種形式也不是很合適；競(jìng)爭(zhēng)性談判除了可以通過服務(wù)商的投標(biāo)書對(duì)投標(biāo)人做整體上的了解外，還可以通過面對(duì)面地提問和回答，了解投標(biāo)人對(duì)具體技術(shù)細(xì)節(jié)的掌握程度和處理突發(fā)事件、溝通協(xié)調(diào)等能力，所以，最適合用于確定監(jiān)理服務(wù)商。
三、 監(jiān)理企業(yè)如何贏得市場(chǎng)
1、 資質(zhì)。隨著信息工程監(jiān)理市場(chǎng)的不斷完善，以后監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)，應(yīng)該既是國家規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的主要手段，也是監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的基本前提。但對(duì)于監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的初次認(rèn)定的實(shí)施細(xì)則，還需進(jìn)一步完善，以便新生的企業(yè)能夠加入監(jiān)理隊(duì)伍。
2、 服務(wù)。一、要樹立和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。準(zhǔn)確理解業(yè)主的要求、認(rèn)真對(duì)待業(yè)主的意見、及時(shí)響應(yīng)和處理投訴，竭誠為業(yè)主服務(wù)。二、建設(shè)一只技術(shù)過硬、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、高效的團(tuán)隊(duì)。三、營造一種認(rèn)真、負(fù)責(zé)，而又輕松愉快的工作氛圍。四、建立一套支持體系，通過信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等提供豐富、準(zhǔn)確的信息，支持服務(wù)質(zhì)量的提升，再利用監(jiān)理實(shí)踐充實(shí)數(shù)據(jù)中心，形成良性循環(huán)。
3、 信譽(yù)。就是要?jiǎng)?chuàng)名牌，立志于將我們做成監(jiān)理業(yè)界的權(quán)威企業(yè)。產(chǎn)品要認(rèn)證、工程要監(jiān)理。要象人們談到產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，首先想到ISO9000一樣。在談到監(jiān)理時(shí)，首先想到我們。信譽(yù)與服務(wù)密不可分，信譽(yù)是服務(wù)的積累。
4、 價(jià)格。價(jià)格優(yōu)勢(shì)源于兩點(diǎn)：第一、完善內(nèi)部管理，提高效率、降低成本。第二、適當(dāng)讓利。
四、 監(jiān)理費(fèi)的構(gòu)成與監(jiān)理收費(fèi)比例
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新規(guī)定，從事信息工程監(jiān)理工作的單位必須是獨(dú)立的企業(yè)法人，且不能同時(shí)承接信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目。也就是說，監(jiān)理公司作為一個(gè)實(shí)體，其經(jīng)濟(jì)來源主要是監(jiān)理收費(fèi)。
經(jīng)過一段時(shí)間的監(jiān)理實(shí)踐和市場(chǎng)情況，大家已初步形成共識(shí)，認(rèn)為要保證監(jiān)理公司作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生存，監(jiān)理收費(fèi)比例應(yīng)該不低于工程投資總額的2%，根據(jù)工程類別和監(jiān)理介入深度不同，這一比例還要提高，比如軟件工程監(jiān)理，前期需求分析、后期測(cè)試和改進(jìn)跟蹤的工作量很大而且耗時(shí)，投入不夠就無法做到用戶滿意，因此相應(yīng)的監(jiān)理收費(fèi)比例也應(yīng)提高。
而且，監(jiān)理收費(fèi)的構(gòu)成除了成本因素外，還應(yīng)該包括另外三方面的內(nèi)容：一是風(fēng)險(xiǎn)含量，二是教育和培訓(xùn)等智力含量，三是發(fā)展資金。
所謂風(fēng)險(xiǎn)含量，指的是監(jiān)理代業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，除隨工監(jiān)理等付出勞動(dòng)外，還對(duì)項(xiàng)目的成敗負(fù)有責(zé)任，這種責(zé)任轉(zhuǎn)化為監(jiān)理公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這種責(zé)任的程度將視業(yè)主與監(jiān)理方所簽訂的合同而定。如果合同中沒有這一條責(zé)任，則監(jiān)理公司亦不應(yīng)收取此項(xiàng)費(fèi)用。
所謂智力含量，指的是承擔(dān)監(jiān)理工作的工程師必須是受過嚴(yán)格的專業(yè)教育和訓(xùn)練的技術(shù)人員，并且還要有大量的直接從事技術(shù)工作和項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，然后才能成為監(jiān)理工程師。因此，他們?cè)诮逃?xùn)練上的投資應(yīng)該轉(zhuǎn)化為更高的報(bào)酬。
所謂發(fā)展資金，指的是應(yīng)該允許企業(yè)為自身的發(fā)展賺取一定的利潤(rùn)，已作為今后發(fā)展的儲(chǔ)備。如果把價(jià)格壓得太低，難免傷害監(jiān)理公司的積極性，有些不法企業(yè)可能就會(huì)采取“失之東隅，取之桑榆”的做法，從而傷害業(yè)主的利益，更不利于監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展和良性循環(huán)。
因此，監(jiān)理費(fèi)用參照下表所示比例收取，較為合適。
項(xiàng) 目 收 費(fèi)
設(shè)備采購 3~4%
綜合布線 4~5%
系統(tǒng)集成 3~4%
網(wǎng)站建設(shè) 3%~10%（視軟硬件含量的比例而定）
軟件開發(fā) 5~10%
其它 3%~10%
結(jié)束語
信息工程監(jiān)理才剛剛起步，信息工程項(xiàng)目又錯(cuò)綜復(fù)雜，系統(tǒng)集成所涉及的設(shè)備種類品牌繁多，而且更新迅速；軟件工程涉及各種領(lǐng)域、行業(yè)，各類客戶有各種不同的需求，應(yīng)用系統(tǒng)和開發(fā)手段更是種類繁多、更新?lián)Q代也更加迅速；有關(guān)信息工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，法律法規(guī)尚在不斷完善中；而且量變引起質(zhì)變，一個(gè)幾千萬的大工程和一個(gè)幾十萬的小項(xiàng)目，其組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施要求，組織協(xié)調(diào)方式等都有極大的不同。所有這些決定了信息工程監(jiān)理任務(wù)復(fù)雜、監(jiān)理過程很難遵循一個(gè)統(tǒng)一的固定的模式，需不斷調(diào)整和完善；對(duì)監(jiān)理人員的要求也更高，監(jiān)理人員要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、并在實(shí)踐中提高自己。
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