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信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度在我國(guó)推出已經(jīng)有一年以上，但是迄今為止信息系統(tǒng)工程監(jiān)理還沒(méi)有一個(gè)明確的定義，本文擬從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景、角色與職能三個(gè)層面描述信息系統(tǒng)工程監(jiān)理。

一、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在我國(guó)產(chǎn)生的背景

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度在我國(guó)的發(fā)展是市場(chǎng)需求與政府推動(dòng)雙重作用的結(jié)果，市場(chǎng)需求反映了我國(guó)信息系統(tǒng)工程生態(tài)環(huán)境的變化，是“無(wú)形的手”的反映。政府推動(dòng)表達(dá)了政府順應(yīng)生態(tài)環(huán)境變化的作為，是“有形的手”。

1、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的市場(chǎng)需求

　　自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，工程外部逐步替代自己建設(shè)，而成為各建設(shè)單位進(jìn)行信息化的主要方式。隨著信息系統(tǒng)工程外包的發(fā)展，伴隨著的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)。

　　一方面，工程外包需要專業(yè)性的人才從事管理，而建設(shè)單位維持這樣一支專業(yè)隊(duì)伍從事工程外包的管理通常是不經(jīng)濟(jì)的，因此建設(shè)單位從自身利益出發(fā)有將這種管理進(jìn)行外包的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的社會(huì)分工通常具有很好的經(jīng)濟(jì)性，如果說(shuō)工程外包反映了技術(shù)的專業(yè)化分工需求，反映了對(duì)承建單位的需求的話，而管理外包反映了管理的專業(yè)化需求，反映了對(duì)“監(jiān)理”公司的需求。

　　另一方面，從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位與承建單位是兩個(gè)不同的利益主體，是委托人—代理人經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于在技術(shù)和業(yè)務(wù)上存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，委托人與代理人都是以追求約束條件下的自身效用最大化為前提的，所以如果在委托人與代理人之間未建立有效的治理約束機(jī)制，那么在這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，占有信息優(yōu)勢(shì)的一方就會(huì)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，損害信息劣勢(shì)的一方。這是一種主觀風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　★ 由于雙方在技術(shù)業(yè)務(wù)上信息不對(duì)稱，信息優(yōu)勢(shì)方可能會(huì)誘使信息劣勢(shì)方做出不利選擇，誘使的手段包括承建單位利用技術(shù)上的信息不對(duì)稱夸大其技術(shù)能力、建設(shè)單位利用業(yè)務(wù)上的信息不對(duì)稱模糊其業(yè)務(wù)內(nèi)容等。

　　★ 承建單位會(huì)利用信息優(yōu)勢(shì)，降低自身努力程度，表現(xiàn)為“偷工減料”等即道德風(fēng)險(xiǎn)，而信息劣勢(shì)方無(wú)法對(duì)其客觀評(píng)價(jià)與有效控制。

　　即使排除了主觀風(fēng)險(xiǎn)，信息系統(tǒng)工程還存在著一些客觀風(fēng)險(xiǎn)。包括：

　　★ 建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為信息系統(tǒng)工程的管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面、信息系統(tǒng)工程戰(zhàn)略兩個(gè)方面的問(wèn)題。信息系統(tǒng)工程的管理基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)心信息化政治、信息化文化、信息化的組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，解決組織中的“上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的問(wèn)題”；信息系統(tǒng)工程戰(zhàn)略關(guān)心在考慮內(nèi)外部環(huán)境的前提下，業(yè)務(wù)與技術(shù)協(xié)調(diào)與發(fā)展問(wèn)題，即解決組織中的“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的問(wèn)題”。

　　★ 承建單位的風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)在技術(shù)與支持能力不足和不確定性。

　　★ 雙方協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)：與一般的建設(shè)工程不同，信息系統(tǒng)工程的建設(shè)經(jīng)常需要建設(shè)單位與承建單位共同參與，其中還伴隨著復(fù)雜的知識(shí)

2、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的政府推動(dòng)

　　以上的論述說(shuō)明，信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域存在著兩方面的問(wèn)題，一方面，從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，建設(shè)單位希望將工程的管理進(jìn)行外包，另一方面，建設(shè)單位與承建單位所形成的二元結(jié)構(gòu)存在著缺陷，需要解決。這兩個(gè)問(wèn)題在本質(zhì)上可以歸結(jié)為對(duì)獨(dú)立的、從事信息系統(tǒng)工程管理的專業(yè)公司的需求。

　　為主動(dòng)地適應(yīng)與規(guī)范這種市場(chǎng)需求的變化，信息產(chǎn)業(yè)部推出了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度，為解決以上兩方面的問(wèn)題提供了制度保證。

　　首先，《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》與《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》確立了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的準(zhǔn)入制度，要求信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師必須具備勝任的資質(zhì)才可以從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看這種勝任資質(zhì)主要表現(xiàn)為信息量的支持能力與信息處理的能力：信息量的支持能力是指了解與熟悉信息系統(tǒng)工程的業(yè)務(wù)與技術(shù)及其相關(guān)信息，能夠?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程提供信息量支持；而信息處理能力是指具備對(duì)信息系統(tǒng)工程的各項(xiàng)信息進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與有效控制的能力，例如對(duì)建設(shè)單位與監(jiān)理單位、對(duì)工程進(jìn)度及質(zhì)量、對(duì)產(chǎn)品的客觀評(píng)價(jià)與有效控制能力。

　　其次，利用監(jiān)理單位所具備的信息量與信息處理的能力?？梢詮浹a(bǔ)委托人與代理人之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的主觀風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)單位與承建單位所形成的對(duì)策關(guān)系中，“逼迫”他們“盡量說(shuō)真話”（依靠信息量支持能力），幫助他們判斷對(duì)方“說(shuō)的是否是真話”（依靠信息處理能力）；彌補(bǔ)委托人與代理人本身信息量與信息處理能力的不足，降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的客觀風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)、承建單位的風(fēng)險(xiǎn)與雙方協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)。

　　所以，正如三權(quán)分立是對(duì)權(quán)力的制衡關(guān)系做出的結(jié)構(gòu)性安排一樣，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的制度安排，是國(guó)家相關(guān)部門在信息系統(tǒng)工程社會(huì)治理方面的明智之舉。此制度安排在滿足專業(yè)化社會(huì)化分工需求的同時(shí)，還可降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的主觀風(fēng)險(xiǎn)與客觀風(fēng)險(xiǎn)。

　　可見(jiàn)，從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景來(lái)看，“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域的一種社會(huì)治理制度”。

二、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的角色

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是整個(gè)信息系統(tǒng)工程的組成部分，其角色應(yīng)由其所在的整個(gè)信息系統(tǒng)工程中的作用來(lái)界定。

　　企業(yè)戰(zhàn)略理論家波特在分析企業(yè)價(jià)值的產(chǎn)生過(guò)程時(shí)曾對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)及其作用進(jìn)行了界定，提出了著名的價(jià)值鏈模型，在模型中他把企業(yè)的活動(dòng)分為基本活動(dòng)（Primary Activity）與支持活動(dòng)（Support Activity）。并把基本活動(dòng)界定為直接產(chǎn)生價(jià)值的活動(dòng)，支持活動(dòng)界定為對(duì)基本活動(dòng)提供支持，并通過(guò)基本活動(dòng)而產(chǎn)生價(jià)值的活動(dòng)?；净顒?dòng)相互串聯(lián)形成價(jià)值的增值鏈條，而支持活動(dòng)與價(jià)值鏈條并聯(lián)，表示對(duì)整個(gè)價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程提供支持。

　　波特價(jià)值鏈理論的重要意義在于模型雖然是對(duì)企業(yè)提出的，但其思想方法卻具有普遍的意義，特別是將活動(dòng)分為基本活動(dòng)與支持活動(dòng)的思想方法、價(jià)值分析的思想方法。所以，繼企業(yè)價(jià)值鏈模型首次提出后，針對(duì)特定情況的價(jià)值鏈模型層出不窮，并從而使價(jià)值鏈模型成為一個(gè)通用的分析工具。

　　參照波特的價(jià)值鏈模型，可建立針對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的價(jià)值鏈模型，我們首先將信息系統(tǒng)工程細(xì)分為基本工程與支持工程，分別相當(dāng)于企業(yè)價(jià)值鏈模型中的基本活動(dòng)與支持活動(dòng)。并將基本工程定義為由信息系統(tǒng)工程師實(shí)施的直接產(chǎn)生價(jià)值的工程，由工程準(zhǔn)備、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程維護(hù)五個(gè)直接產(chǎn)生價(jià)值的基本任務(wù)組成；將支持工程定義為由其它角色實(shí)施的對(duì)基本工程提供在組織與管理方面支持與保障、間接產(chǎn)生價(jià)值的工程，由規(guī)劃與組織、溝通與協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)四個(gè)間接產(chǎn)生價(jià)值的支持任務(wù)組成。

　　在此模型中，我們界定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的角色為支持工程。從這種角色的意義上講，“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理就是信息系統(tǒng)工程中的支持工程”。

三、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的職能

　　在信息系統(tǒng)工程價(jià)值鏈模型中我們已經(jīng)界定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的角色就是基本工程，這種角色反映的是監(jiān)理在整個(gè)工程中的地位和作用，這種地位和作用可進(jìn)一步地用其具體職能來(lái)描述。

　　在管理學(xué)中，對(duì)于管理的職能具有不同的劃分方法。最有影響的有：

　　★ 法約爾的5職能：計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)

　　★ 古利克的7職能：計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、人事、溝通

　　★ 德魯克的新5職能：計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、控制它包含了規(guī)劃與組織、協(xié)調(diào)與溝通、控制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)四項(xiàng)具體職能。

　　如前面所述，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是組織外包于獨(dú)立第三方的管理業(yè)務(wù)，所以信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的職能等同于由第三方執(zhí)行的管理職能。我們認(rèn)為其職能應(yīng)包含計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)四個(gè)方面?？紤]到信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特點(diǎn)，我們可以對(duì)以上四種職能在稱謂與分類上稍作調(diào)整：將計(jì)劃職能與組織職能合并，稱作規(guī)劃與組織，將監(jiān)督與評(píng)價(jià)從控制職能分拆出來(lái)，成為獨(dú)立的職能，以突出監(jiān)督與評(píng)價(jià)在監(jiān)理中的重要性。將協(xié)調(diào)稱作協(xié)調(diào)與溝通。調(diào)整后，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理即包含規(guī)劃與組織、協(xié)調(diào)與溝通、控制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)這四項(xiàng)具體職能。

　　要有效地實(shí)施規(guī)劃與組織、協(xié)調(diào)與溝通、控制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)這些監(jiān)理職能、深化監(jiān)理的深度、增強(qiáng)監(jiān)理的可操作性，它們就必須與信息系統(tǒng)工程具體的業(yè)務(wù)相聯(lián)系。在管理領(lǐng)域，以過(guò)程為中心的業(yè)務(wù)組織方式成為發(fā)展趨勢(shì)，所以監(jiān)理職能的實(shí)施也應(yīng)強(qiáng)調(diào)以過(guò)程為中心的方法。當(dāng)然信息系統(tǒng)工程具有哪些業(yè)務(wù)過(guò)程取決于具體的信息系統(tǒng)工程特點(diǎn)，依據(jù)一般的信息系統(tǒng)工程業(yè)務(wù)參照過(guò)程，對(duì)監(jiān)理在其上的職能進(jìn)行了描述。

　　可見(jiàn)，從監(jiān)理職能的角度看，“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理就是監(jiān)理職能在業(yè)務(wù)過(guò)程上的實(shí)施”

四、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的定義

　　什么是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理?本文中一直在試圖回答這一問(wèn)題。在第一部分我們從信息系統(tǒng)工程背景的角度，回答了這一問(wèn)題，在第二部分我們從信息系統(tǒng)工程角色的角度回答了這一問(wèn)題，第三部分我們從信息系統(tǒng)工程職能的角度回答了這一問(wèn)題。

　　事實(shí)上，以上的不同回答反映了監(jiān)理的多層面性，背景角度反映了工程環(huán)境的要求，是戰(zhàn)略層面的，是一種生態(tài)觀；而角色角度反映了工程本身各構(gòu)成部分間的關(guān)系，是戰(zhàn)術(shù)層面的，體現(xiàn)了一種目的觀。而職能角度反映了監(jiān)理本身的內(nèi)容，是操作層面的。

　　對(duì)以上三種觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，我們給出信息系統(tǒng)工程監(jiān)理如下的定義：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域的一種社會(huì)治理制度，是獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)在信息系統(tǒng)工程業(yè)務(wù)過(guò)程中實(shí)施的在規(guī)劃與組織、協(xié)調(diào)與溝通、控制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面的職能，其目的是支持與保證信息系統(tǒng)工程的成功。

　　本定義由3部分組成：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域的一種社會(huì)制度，反映信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的生態(tài)觀；是獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)在規(guī)劃與組織、協(xié)調(diào)與溝通、控制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面行使的職能，反映信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)容觀；其目的是支持與保證信息系統(tǒng)工程的成功，反映信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的目的觀。